馬曉華
  “中國未來一段時間總和生育率保持在1.8左右為宜,中國總和生育率已降到1.5~1.6左右,不利於經濟社會的健康發展。在這種形勢下,完善和調整計劃生育政策,使生育率向1.8靠攏,既十分必要,也具備條件。”中國人民大學社會與人口學院院長、教授翟振武17日在衛計委的專家研討會上表示。
  就三中全會提出的放開單獨二胎政策,與會的多位專家認為,人口政策的適當調整將對我國長久的經濟發展起到明顯的促進作用。
  有利於降低人口性別比
  國家衛生計生委副主任王培安表示,中國生育率降至更替水平以下已有20多年,並接近超低生育水平,如果維持現行生育政策不變,隨著我國經濟社會發展、城鎮化進程推進以及群眾婚育觀念的轉變,總和生育率將繼續下降,總人口在達到峰值後將快速減少,將影響人口長期均衡發展和中華民族長遠發展。
  首先是人口結構性問題凸顯,勞動年齡人口供給減少,2012年我國15~59歲勞動年齡人口為9.37億,比上年末減少345萬,2023年後將快速下降。同時人口老齡化速度加快,2012年60歲以上人口占總人口14.3%,預計到2050年左右,老年人口達到4.4億左右的峰值,約占總人口的1/3。
  其次是出生人口性別比持續偏高,1994年以來,出生人口性別比一直高於115,2012年仍高達117.7。另外是家庭規模不斷縮減,從1982年的4.43人降至2010年的3.10人。獨居老人和獨生子女家庭比例有所升高。家庭的婚姻、生育、養老等傳統功能有所弱化,抵禦風險的能力下降,在一定程度上影響了社會和諧。
  南開大學人口與發展研究所教授、博導原新認為,單獨二胎的好處在於:首先有利於降低出生人口性別比,中國的人口性別比一直在高位震蕩,在自然生育狀態下,多生是達到出生人口性別平衡的唯一手段。其次有利於消除人口素質的逆淘汰,同時有利於家庭發展能力提升,有利於人口發展的平穩過渡,避免大起大落。
  他表示,壓抑了很長時間的生育勢能,在適當放寬生育政策後會瞬間釋放,2~3年內將產生出生堆積現象,而採取漸進、微調、各省不同步的方式,可以避免出現大範圍、大規模的出生堆積,有利於人口平穩發展,對經濟社會發展有利。
  準備工作要做好
  不過,放開單獨二胎政策既是機遇又是挑戰,準備工作至關重要。
  中國人民大學社會與人口學院教授劉爽表示,政策調整必然帶來人口變化,需要在公共服務、社會管理和社會保障等諸多方面積極跟進,做出調整和完善。
  他說,儘管不會出現大規模的出生堆積,但是可能會在一定時間和空間內出現出生“擁擠”。最近北京市就因前幾年出生增多而出現了入園難問題。因此,政策變動後,要積極引導生育時間的理性選擇、弱化出生堆積,作出前瞻性和適度安排。
  北京大學人口研究所教授、博士生導師喬曉春表示,政策要平穩過渡,最重要的是做好準備。現在基層工作人員都在等待政策,工作幾乎停滯。
  一位婦幼保健院院長則說:“對我們來說政策放開是壞消息,放開後大量高危人群會集中生育,需要大量資金、病床等。”
  翟振武表示,單獨二胎政策將會使我國總和生育率有一個相對顯著的回升,最高點可能超過1.8,但累積效應釋放後,生育率會波動在1.6~1.7。如果全面放開二胎,短期累積效應會使生育率大幅上升,大大突破更替水平,出生量和人口總量也會大幅度提高,於長期發展不利。因此,單獨二胎政策是經過大量調查研究,慎重全面考慮後的一個符合中國人口實際的科學決策。
 
(編輯:SN091)
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